雖然過去了十幾年,如今中航油已經(jīng)走上了依法治企的軌道,企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控全靠規(guī)章制度保障,但在老一代中航油人心里,新加坡事件仍是難以磨滅的記憶。
2004年12月,中航油事件在新加坡爆發(fā)。中航油新加坡公司總裁陳久霖在未經(jīng)授權(quán)的情況下,于2004年初在期權(quán)交易中建立了大量原油空頭頭寸,隨著油價(jià)不斷高攀,中航油新加坡公司虧損累累、資不抵債,于2004年12月申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。
此事最終以中航油虧損5.5億美元、陳久霖被判4年零3個(gè)月監(jiān)禁、中航油新加坡公司重組落幕。
中航油集團(tuán)總法律顧問徐永建對(duì)記者說,新加坡事件既源于企業(yè)人的投機(jī)心理作怪,也有集團(tuán)總部缺乏監(jiān)管的原因。這起事件對(duì)中航油集團(tuán)來說,既是壞事也是好事。中航油集團(tuán)以此事件為契機(jī),踏上了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、嚴(yán)格依法治企的征途。
徐永建說,新加坡期權(quán)事件后,中航油加強(qiáng)了法律事務(wù)的集中管理。但隨著集團(tuán)規(guī)模擴(kuò)大、板塊增多、業(yè)務(wù)愈來愈復(fù)雜,集中管理體制造成上級(jí)越位錯(cuò)位和下屬企業(yè)管理缺位,導(dǎo)致責(zé)任不清,效率不高,質(zhì)量不佳。
徐永建提出用頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)、用規(guī)章制度保障、全面快速提升集團(tuán)法律工作水平的總體思路。借鑒其他中央石油、中石化等先進(jìn)企業(yè)和跨國公司的成熟經(jīng)驗(yàn),中航油集團(tuán)建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中調(diào)配、雙重負(fù)責(zé)”的新體制。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是指集團(tuán)公司對(duì)下屬企業(yè)法律工作統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào),建章立制,完善監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)體系；分級(jí)管理,是指各級(jí)企業(yè)都要肩負(fù)起與其職責(zé)相適應(yīng)的管理責(zé)任；統(tǒng)一調(diào)配,是指集團(tuán)內(nèi)現(xiàn)有法律人員全部由集團(tuán)法律部統(tǒng)一調(diào)配；雙重負(fù)責(zé),是指各級(jí)企業(yè)法律機(jī)構(gòu)首先要對(duì)本企業(yè)負(fù)責(zé),同時(shí)接受上級(jí)企業(yè)法律部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。
在建章立制方面,集團(tuán)法律部構(gòu)建了以《法律事務(wù)管理規(guī)定》為核心、以《規(guī)章制度管理規(guī)定》《合同管理辦法》《法律糾紛案件管理辦法》《重要經(jīng)營決策法律審核管理辦法》《外聘律師管理辦法》《法人授權(quán)管理辦法》《成員企業(yè)法律工作考核評(píng)價(jià)管理辦法》《企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審管理辦法》等八個(gè)框架性文件為基礎(chǔ)的1+8的完整的法律工作制度體系,為中國航油法律工作進(jìn)行了全面的制度設(shè)計(jì)。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)方面,法律部要求各級(jí)法律職能部門按照級(jí)別和編制設(shè)置法律人員。其中,1級(jí)法律機(jī)構(gòu)1家,2級(jí)法律機(jī)構(gòu)4家,3級(jí)法律機(jī)構(gòu)3家,4級(jí)法律機(jī)構(gòu)32家,5級(jí)法律機(jī)構(gòu)42家,專職法律人員編制60人,兼職法律人員編制42人。
目前,全系統(tǒng)各級(jí)企業(yè)均按要求全面完成了法律機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備。集團(tuán)公司和4家重要子企業(yè)全部配備專職總法律顧問,設(shè)立了獨(dú)立的法律機(jī)構(gòu),中航油系統(tǒng)完整的法律工作體系初步形成。
在隊(duì)伍建設(shè)方面,法律資格證書是對(duì)法律人員的基本要求。經(jīng)過努力,全集團(tuán)持有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格證書、國家司法職業(yè)資格證書以及律師、法官、檢察官等法律專業(yè)資格證書比改革前增加1倍,持證上崗率由改革前的33%提高到82%。為了提高職業(yè)吸引力,2014年集團(tuán)公司啟動(dòng)了法律顧問職業(yè)資格評(píng)審工作,全系統(tǒng)共47名符合評(píng)審條件人員參加了評(píng)審。共有24人取得企業(yè)法律顧問任職資格,其中1人取得一級(jí)法律顧問資格,1人取得二級(jí)法律顧問資格,5人取得三級(jí)法律顧問資格,17人取得助理企業(yè)法律顧問資格。總體看,目前,中國航油法律隊(duì)伍的規(guī)模、履職能力和職業(yè)吸引力比改革前都有了大幅提升。
在合同管理方面,按照“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的要求,通過信息化手段將法律審核和歸口管理職能作為不可逾越的節(jié)點(diǎn),嵌入業(yè)務(wù)流程,建立企業(yè)管理信息、經(jīng)營信息和法律資源信息共享機(jī)制,提高全集團(tuán)法律工作和企業(yè)管理水平。目前合同系統(tǒng)使用單位12300多家,注冊(cè)用戶3000多戶,已完成合同在線運(yùn)行約近80001.7萬份,合同金額2000多億元。合同管理信息系統(tǒng)的建立,明確了責(zé)任,清晰了流程,增加了透明度,提高了效率,實(shí)現(xiàn)了合同管理由以往淺層被動(dòng)管理向深層寬幅度主動(dòng)管理的質(zhì)的飛躍,對(duì)提高業(yè)務(wù)管理水平、有效管控風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用。
在法律糾紛案件管理方面,集團(tuán)公司重新修訂了《法律糾紛案件管理辦法》,堅(jiān)持“誰發(fā)生、誰處理、誰負(fù)責(zé)”的工作原則。明確案件種類和處理權(quán)限,將集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)的法律糾紛案件按照不同劃分標(biāo)準(zhǔn),從原先的兩類調(diào)整為三類:一般法律糾紛交由案發(fā)成員企業(yè)自行處理；重大法律糾紛在集團(tuán)公司的參與和指導(dǎo)下,以案發(fā)成員企業(yè)為主導(dǎo)處理；特別重大法律糾紛由集團(tuán)公司主導(dǎo)處理,必要時(shí)由集團(tuán)公司直接負(fù)責(zé)處理。
在規(guī)章制度管理方面,強(qiáng)化集團(tuán)法律部歸口管理職責(zé),注重規(guī)章制度的廢改立。2015年全系統(tǒng)共清理規(guī)章制度1200多項(xiàng),其中總部機(jī)關(guān)目前共清理規(guī)章制度300多項(xiàng),準(zhǔn)備廢止221項(xiàng),修訂459項(xiàng),新制定258項(xiàng)。總的目標(biāo)是通過對(duì)規(guī)章制度的集中梳理和廢改立留,嚴(yán)格分級(jí)分類,建立科學(xué)的規(guī)章制度體系和執(zhí)行評(píng)估的長效管理機(jī)制,并借助信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)全集團(tuán)規(guī)章制度管理的科學(xué)化、常態(tài)化,為確保全系統(tǒng)的人和事都要在制度的軌道上運(yùn)行奠定基礎(chǔ),不斷提高依法治企水平。
在外聘律師管理方面,根據(jù)新修訂的外聘律師管理辦法,法律部著手建立全系統(tǒng)統(tǒng)一的外聘律師管理、考核、評(píng)價(jià)和競爭淘汰機(jī)制。法律部啟動(dòng)了集團(tuán)公司統(tǒng)一外聘律師庫的建設(shè),通過擇優(yōu)推薦、網(wǎng)站公告、定向邀請(qǐng)三種方式公開選聘優(yōu)質(zhì)入庫律所,經(jīng)法律部會(huì)同有關(guān)職能部門組成評(píng)議工作組對(duì)全部候選99家律所進(jìn)行集中評(píng)議后,正式確定了首期正式入圍集團(tuán)公司統(tǒng)一外聘律師庫的律所名單,共計(jì)87家律所(含新加坡公司在用的15家境外律所)。
依靠科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范的制度體系和有力的制度執(zhí)行,中航油依法治企工作邁上新臺(tái)階。在國資委對(duì)全部中央企業(yè)法制工作第三個(gè)3年目標(biāo)的檢查驗(yàn)收中,中國航油從2012年C級(jí)第91位、2013年B級(jí)第32位上升到2014年的A級(jí)第7位。 |
